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三中全會再繪 三位一體開放格局

CUBN記者 郭安麗【編者按】如果十七大報告提出的“深化沿海開放,加快內地開放,提升沿邊開放”是新一輪開放格局的雛形,那麼十八大報告提出的“創新開放模式,促進沿海內陸沿邊開放優勢互補,形成引領國際經濟合作和競爭的開放區域”,則拉開瞭沿海、內陸、沿邊“三位一體”開放格局序幕。國傢主席習近平今年9月在亞太經合組織工商領導人峰會上表示,我們將實行更加積極主動的開放戰略,完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系,促進沿海內陸沿邊開放優勢互補,形成引領國際經濟合作和競爭的開放區域,培育帶動區域發展的開放高地。改革與開放密不可分,促進沿海、內陸、沿邊開放優勢互補的新政策在十八屆三中全會中多有著墨。11月15日發佈的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》(以下簡稱“《決定》”)指出:“加快沿邊開放步伐,允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、旅遊等方面實行特殊方式和政策。”同時《決定》還提出“在推進現有試點基礎上,選擇若幹具備條件地方發展自由貿易園(港)區”戰略。觀察人士解讀十八界三中全會時表示,東部沿海、內陸、沿邊開放路線圖已基本明晰。其中,沿邊先行先試區建設將加快,老東北迎來發展機遇。內陸開放將以絲綢之路為依托,從南、北、中三條線打造第二亞歐大陸橋國際經濟走廊及國際能源大通道,形成橫貫東中西的對外經濟走廊。東部,則是繼上海自貿區實施後,廣東、天津、廈門、青島目前已將申請建立自貿區的方案上報,有望納入第二批自貿區建設試點。東部沿海城市爭做第二批自貿區試點11月15日發佈的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》(以下簡稱“《決定》”)指出,“在推進現有試點基礎上,選擇若幹具備條件地方發展自由貿易園(港)區”戰略。隨著上海自貿區在7月3日獲批後各項政策不斷落實推進、激起各地申報自貿區的熱情。中國新一輪開放程度更大的貿易窗口正漸漸打開,各地掀起一股自貿區申報熱潮。而十八屆三中全會公報提出的放寬投資準入,加快自由貿易區建設,更為各地申報提供瞭動力。在上海自貿區暫不具可復制性的情況下,自貿區試點將分批、逐步進行。11月18日,多位消息人士透露,廣東申請自貿區已獲中央層面非正式首肯,也即獲得口頭肯定,不久之後即可獲批。據報道,廣東方面提交的方案是,擬定將廣州的南沙、深圳的前海、珠海的橫琴以及廣州白雲空港“打包”聯建,申請以組團方式建立“粵港澳自貿區”。在此前召開的世界華商500強廣東(廣州)圓桌會上,廣東省省長朱小丹曾表示,南沙、前海、橫琴都是列入國傢發展戰略層面“十二五”規劃之中,也是粵港澳合作的3個最重要的平臺,再加上白雲空港,總面積可能超過1300平方公裡。分析人士指出,粵港澳自貿區將充分發揮港澳在國際經濟中的突出地位和優勢,推動更多高端資源向自貿區集中,使香港高端服務業的發展獲得新空間和新平臺,從而帶動珠三角乃至華南地區經濟結構的戰略性調整和經濟質量的戰略性提升。被譽為中國經濟發展“第三極”的天津濱海新區也對“自貿區”概念十分看重並付諸行動。天津市人民市政府研究室副主任張繼明表示,天津自貿區的試點方案一直都在部署,天津方面也和國務院有關部門反映過很多次,而且也和海關總署簽訂瞭“署市合作協議”。天津濱海新區區長宗國英表示,目前濱海新區已完成所有申報自貿區的文件,獲批的希望很大。據媒體報道,天津自貿區方案主要圍繞“推動貿易便利化”、“從國傢戰略高度出發,結合天津具體情況制定”、“天津自貿區會落在東疆保稅港區”等方面制定。在第二屆中國航空金融發展(東疆)國際論壇上,國傢外匯管理局塘沽中心支局副局長王偉亮表示,未來設立的天津自由貿易區,和以金融為中心的上海自由貿易區定位不同,建議以實體經濟、港口、金融為重點。目前,東疆保稅港區稅收政策已經逐漸與國際接軌。根據相關政策內容,在東疆保稅港區註冊的航運企業,從事海上國際航運業務取得的收入;在東疆保稅港區註冊的倉儲、物流等服務企業,從事貨物運輸、倉儲、裝卸搬運業務取得的收入;註冊地在天津的保險(放心保)企業,從事國際航運保險業務取得的收入,均免征營業稅。廈門也啟動瞭自由貿易園區申報。據廈門當地媒體報道,廈門市日前成立瞭廈門自貿區申報相關工作組,同時,廈門市海滄區成立瞭申報自貿區工作協調組,由海滄臺商投資區管委會主任、海滄區代區長李偉華親自“掛帥”。11月8日,“臺灣廈門自貿區研討會”在廈門舉行。廈門市委副書記鐘興國在會議上表示,上海自貿區的設立標志著大陸開始瞭新一輪的改革開放實踐,臺灣地區也正在規劃建設以“六海一空”為核心的自由經濟示范區。在此基礎上,廈門提出瞭“立足綜改、借鑒上海、對接臺灣、敢行敢試”的改革思路。據中國證券報7月10日報道,廈門自由貿易園區建設總體方案是:以廈門建設東南國際航運中心為目標,以深化兩岸交流合作綜合配套改革為契機,以海滄保稅港區為試點建設廈門對臺自由貿易園區。憑借與日韓的區位和經貿合作優勢,山東在爭取中日韓自貿區的先行區上有特殊優勢,其中青島已率先啟動申報中日韓自貿先行區。作為全國首批成立保稅區的城市,青島一直尋求轉型為自貿區。近期青島出臺瞭《青島市國際貿易中心城市建設綱要(2013-2020年)》,標志著申報創建自由貿易試驗區工作全面啟動。參與過青島自貿區前期的課題工作的青島市委黨校管理學教研部副主任劉文儉告訴記者,與作為全國對外開放試點的上海自貿區不同,青島自貿區根據自身的區位優勢和產業特點,側重於先行先試中日韓自貿區,發揮與日韓的區位和經貿合作優勢,突出研究探索中日韓自貿區談判面臨的問題,並提出具有試驗意義的措施。目前,青島西海岸經濟新區管委會委托商務部研究院,確定瞭中日韓區域經濟合作試驗區的先行啟動區選址地點,規劃面積3平方公裡的西海岸出口加工區也將升級為面向日韓的“進出口加工區”,並提供保稅政策等配套服務。青島保稅區管委會主任王懷嶽說:“早已轉型保稅港區的青島,正加快向自由貿易港區的方向發展。”新絲綢之路經濟帶規劃打造“歐大陸橋”向西開放戰略未來幾年將成為西部大開發中的一大亮點,並為西部各省釋放巨大的改革開放紅利。有參與西部大開發規劃制定的學者向記者透露,結合新一輪西部大開發的實際,新絲綢之路經濟帶呼之欲出。國傢發改委近日開始組織“絲綢之路經濟帶研究座談會”。這標志著,絲綢之路經濟帶建設將加快。分析人士認為,絲綢之路經濟帶實質上是為我國確定一個面向歐亞內陸開放的新戰略。決策層視野中的絲綢之路經濟帶,在空間走向上分為歐亞大陸橋、輸油管道和出境高速公路三條線,范圍涵蓋西北五省區之外的更多區域。關註新絲路經濟帶的西部有關學者告訴記者,新絲綢之路過去有多條線路,除瞭北路的走俄羅斯的路徑之外,南路還有走巴基斯坦、阿富汗的路徑。目前西部各相關省份對新絲路經濟帶建設亦正在加緊佈局,甘肅、寧夏、新疆、陜西、青海等西部省份正已經開始著手研究新絲綢之路經濟帶規劃。據中國證券報報道,絲綢之路經濟帶建設將以烏魯木齊、伊寧和蘭州等商貿物流中心及邊境口岸為節點,構建面向中亞、西亞、南亞及中東歐國傢的國際商貿物流中心。推進絲綢之路建設的關鍵是利用新疆向西開放的地緣優勢,依托新絲綢之路和第二亞歐大陸橋,建設連接俄羅斯、中亞及伊朗等國傢和地區的能源、資源陸上國際大通道和國際能源資源產業合作基地,打造第二亞歐大陸橋國際經濟走廊及國際能源大通道。新絲綢之路經濟帶將以點帶面,從線到片,逐步形成的區域大合作。分析人士表示,在當前全球經濟低迷的背景下,通過區域經濟合作,推動經濟發展意義重大。同時,新絲綢之路經濟帶也將促進中國的西進戰略,在歐美市場普遍不景氣的背景下,拓展中亞、西亞和南亞市場,對我國的外貿出口也有積極意義。消息人士透露,新絲綢之路經濟帶打造“亞歐大陸橋”國際經濟走廊可分為南、北、中三線。南線依托南疆鐵路和314國道幹線,推進庫爾勒—阿克蘇南疆產業帶和喀什等城市及口岸經濟發展,推動向西亞和南亞延伸的第二亞歐大陸橋南線國際經濟走廊及國際能源大通道建設。北線依托奎北鐵路及口岸建設,推進阿勒泰等地以面向俄羅斯、蒙古為主的第二亞歐大陸橋北線外向型經濟發展及國際能源大通道建設。中線依托西隴海蘭新幹線,加快伊寧等沿邊城市外向型經濟發展,推進哈薩克斯坦向歐洲延伸的第二亞歐大陸橋中線國際經濟走廊建設及國際能源大通道建設。9月13日,國傢主席習近平在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行的“上海合作組織成員國元首理事會第十三次會議”上再次談到絲綢之路表示:“上海合作組織6個成員國和5個觀察員國都位於古絲綢之路沿線。我們有責任把絲綢之路精神傳承下去,發揚光大”。對此,分析人士指出,新絲綢之路經濟帶,是在古絲綢之路概念基礎上形成的一個新的經濟發展區域。建設新絲綢之路經濟帶,陸上通道重新成為連接中國與歐洲的重要通道,那麼,內陸在全球經濟中的地位會上升,全球經濟格局將隨之改變,開創內陸和沿海共同發展、更加平衡的新局面。分析人士表示,建設新絲綢之路經濟帶意義重大,但困難也非常大,但不是沒有辦法。正如國傢主席習近平指出的,歐亞各國共同建設新絲綢之路經濟帶,可以從加強政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通等五個方面先做起來;因為隻有切實做到這“五通”,陸上通道的種種不利條件才有望被克服。中國社科院工業經濟研究所工業佈局與區域經濟研究室主任陳耀表示,構建“新絲綢之路經濟帶”的出發點並不是單純的國內政策,而是為瞭促進中國與中亞、歐洲等地區開放合作的總體戰略佈局。“絲綢之路”在空間上形成瞭串聯中外的軸線,成為促進中國與周邊國傢和地區互惠互利、交流合作的紐帶。新絲綢之路經濟帶對於國內西部地區來說,是重大利好,因為這一戰略將陜西、甘肅、寧夏等地區都推到瞭對外開放的前沿陣地。目前西部各相關省份對新絲路經濟帶建設亦正在加緊佈局,甘肅、寧夏、新疆、陜西、青海等西部省份正已經開始著手研究新絲綢之路經濟帶規劃。加快沿邊開放培育區域開放高地11月15日發佈的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》(以下簡稱“《決定》”)指出:“加快沿邊開放步伐,允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、旅遊等方面實行特殊方式和政策。”三十多年的改革開放基本上圍繞東部沿海地區進行,這一輪沿邊開放的重心應該是中西部地區。中央黨校校委委員、經濟學傢趙長茂認為,推進沿邊開放還有一個區域結構調整的考慮,沿邊開放更大的意義是通過開放,通過各種信息更大范圍的流通,進一步解放思想,使西邊發展上一個大臺階。此前,國傢發改委西部司與商務部相關部門在廣西聯合召開《沿邊地區開放開發規劃(2013-2020年)》(以下簡稱《規劃》)工作座談會,召集瞭廣西、雲南、西藏、新疆、甘肅等沿邊9省區相關負責人並征求相關地方意見,將從國傢層面加大對國際大通道互通往來的建設和統一佈局,在邊貿資金方面加大扶持。據記者瞭解《規劃》將推進重點邊境城鎮、口岸建設。國傢發改委副主任杜鷹表示,建設沿邊開發開放先行區的目的是先行先試,以點帶面,加速提高沿邊地區開放水平,真正形成全方位對外開放新格局。早在2010年新一輪西部大開發戰略提出,提升沿邊開放水平,積極建設廣西東興、雲南瑞麗、內蒙古滿洲裡等重點開發開放試驗區。國務院批準的《實施方案》明確瞭三個試驗區的戰略定位。2012年8月,國務院正式批復瞭廣西東興、雲南瑞麗、內蒙古滿洲裡重點開發開放試驗區《實施方案》;加上此前國務院單獨批復的新疆喀什、霍爾果斯兩個特殊經濟開發區和吉林琿春國際合作示范區,這六個點共同構成瞭我國沿邊開發開放的先行區。國傢發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成參與過新疆沿邊經濟帶開發開放發展調研,據其介紹,由於邊境地區多為生態環境較為脆弱地區,應有所選擇地將一些重點地區即一些區位條件好、有一定發展基礎的重點邊境城市和城鎮培育成為新的經濟增長極,聚集產業和人口,帶動周邊地區的發展。肖金成舉例,這些地區可以選擇如新疆的霍爾果斯、喀什、雲南的瑞麗、廣西的龍州、內蒙古的滿洲裡、黑龍江的烏蘇鎮、吉林的琿春等,生態環境條件較好,交通比較發達,在國傢政策的支持下,通過招商引資,就能迅速發展起來,帶動邊疆地區發展。肖金成表示,沿邊地區多為經濟欠發達地區,近年來雖然整體經濟增長速度明顯加快,但仍難以成為經濟建設重心地區,發展相對滯後,也是對外往來互通的最大障礙。應加大對邊境城市和城鎮基礎設施的投資力度,支持這些城市和城鎮改善與國內外市場聯系的交通運輸條件,特別是完善與省會城市的快速交通聯系條件。有學者指出,沿邊地區開發首先要發揮先行先試的優勢,積極推進邊境管理、財稅金融管理、跨境合作、土地管理、行政及人才管理等體制機制創新,為加快發展提供有力保障。同時要拓展國際交流合作,提高對外貿易水平,推進全方位、寬領域、多層次對外開放。另外,沿邊地區開發應該把基礎設施建設放在優先位置,加強國際綜合運輸通道、國際航運、國際物流體系、口岸設施、城市基礎設施建設。不可忽略的是還要加強生態建設和環境保護,加強資源集約節約利用,嚴格控制落後產能和低水平重復建設。專傢表示,在實施區域發展戰略過程中,一個地區有可能既是先行先試區,又是邊境開放區、邊境貿易區、出口加工區等。各種名頭一應俱全,多種優惠政策重復疊加,容易出現類似區域經濟一體化過程中的“意大利面條碗”現象,應極力避免。另外,消息人士透露《規劃》編制的原則是加大邊貿資金扶持,進一步落實金融、財稅、土地、人才等方面的優惠政策。《沿邊開發開放規劃》的編制說明國傢開始對沿邊開發開放進行統一佈局。目前已經建立一個國傢層面的協調跟進機制,相關部委建立瞭部際聯席會議制度,商務部、發改委已對沿邊重點地區進行多次調研,近期可能就會出臺。

新聞來源http://news.hexun.com/2013-12-02/160204826.html
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