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內容來自hexun新聞

由梅觀高速回購說開去

1月27日，深圳市宣佈或花27億元回購19.2公裡的高速公路(梅林至觀瀾段)剩餘的13年運營年限。如果相關協議在深圳高速股東大會上通過，今年4月1日0時起，已收費19年的梅觀高速將取消收費，也將是全國首條在運營期內因政府回購而取消收費的高速公路。該消息的發佈恰逢各地兩會召開前後（關於高速公路收費的提案往往很多），而關於除夕高速免不免費的爭論也正如火如荼，盡管之後有春節長假相隔，但該消息還是被媒體予以重點解讀，19.2公裡的梅觀高速被賦予諸多所謂的"范本意義""此舉表明高速公路可以免費，可提前結束收費、還路於民"、"高速公路回歸公益性"和將高速公路"去利益化"等，並以此呼籲更多的政府回購。但是，細心的讀者不難發現，深圳的回購並沒有范本意義，至少在今後相當長一段時間內，這隻存在理論性上的示范意義。首先，我們必須註意到這起回購發生在深圳，此舉是特區一體化的舉措之一。作為特區城市和計劃單列市，深圳市擁有大多數地方所不擁有的區位優勢、財政優勢和政策優勢。27億元回購19.2公裡高速公路，想必更多的地方並不具備這樣的財政實力。與之相關而被媒體忽視的一個背景消息是，去年12月國傢審計署公佈的地方債務中，截至2013年6月底，全國政府還貸高速公路和取消收費政府還貸二級公路債務餘額分別超過1.94萬億元和4433億元，債務償還壓力巨大。而就在深圳宣佈回購前後，各省份審計廳公佈的地方債務審計結果也印證瞭審計署的數字（詳見本刊本期），如此巨大的地方債務之下，讓政府回購無異於殺雞取卵。如果非要說深圳回購有范本意義，那麼其很大程度上來自於背景城市深圳特區的范本意義。其次，我們應該關註深圳回購背後依賴土地財政的影子。作為長期以來我國財政體系的慣性所在，過度依賴土地財政成為新時期必須面對和理應規避的問題。據悉，此次回購將釋放沿線近21萬平方米的可開發用地，土地增值預計將超300億元，折合每平方米近14.3萬元。在當前城鎮化發展中，沒有農村的深圳以回購收費高速公路的方式，將其轉化為市政道路，並釋放土地紅利的方式也無可厚非，但這隻適用於城市化所推及的地區和高速公路，並不具備廣泛的范本意義，很少地方能在21萬平方米之內至少釋放土地紅利300億元。當然，就不能將這19.2公裡梅觀高速的回購推及10萬多公裡高速公路的回購，並強推出所謂的"范本意義"，這顯然是在以偏概全、嘩眾取寵。第三，政府的回購-免費模式表面上深受公眾歡迎，但若深思，不免有不公平和劫貧濟富之嫌。所有納稅人的27億元回購款，僅有車族和沿線的人們才可享受免費的利好，而之後的成本如何分攤還是一個問題。此外，在大力發展綠色交通的當下，高速公路收費完全可以承擔調節出行方式的經濟調控手段，從近兩年的重大節假日免費通行的狀況看，如果更多的免費高速公路開通，這一調控手段無疑將會失靈。在多數城市空氣質量堪憂的情況下，這將進一步使我們生活的城市空氣質量惡化，一時免費的後果將由更大的環境成本來填補。如此看來,梅觀高速的回購隻能作為個案看待，如果要衍生出什麼"范本意義"，隻能放在具體的環境中予以分析，且其效應顯然也隻是限定在諸多前置條件之下，各方不可忽略這些而強言或鼓吹"示范意義"，畢竟在當事方的真實用意沒有被完全解讀的情況下，凸顯事件的部分真實會誤導輿論方向，並給各方帶來傷害。（編輯：和訊網站）

新聞來源http://news.hexun.com/2014-05-29/165242406.html

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