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楠溪江的官股小水電
這條秀美的清流正在密密麻麻的小水電群落中被改變著容顏。“103座小水電絕大部分股權掌握在現任或過去的分管領導，以及相關部門的幹部職工手中。”楠溪江的水有多深？這條位於浙江溫州，以耕讀文化聞名於世的江河，是國傢AAAA級風景區，300道大小支流匯聚，經甌江註入東海。在總長185公裡的江流上，一道道淺灘和溪灣依偎著一個個始建於明清的古村落，組成瞭獨一無二的人文風情。然而，這條秀美的清流，正在被一場水電的盛宴分割吞食。如今，在它的流域裡已經建成超過100座小水電站。記者從楠溪江最大的支流大楠溪朔源而上到源頭的北溪一、二級水電站，沿途看到多處水庫的大壩截斷江流，在每一處被攔斷的地方，溪水幹涸，溪床裸露在烈日下。即便未被截流的江段，流經的溪水並不是那種清澈的綠。記者到達北溪一級水電站水庫是在7月5日下午3點左右，庫區水面有漂浮物聚集，溪水是一種渾濁的綠。楠溪江正在密密麻麻的小水電群落中被改變著容顏。而水電投資的熱潮背後，這條河流的財富正源源不斷地註入一個個隱秘的錢袋。16村聯盟反南岸水庫38攝氏度高溫，頂著白晃晃的日頭，周金良開著車在溫州市永嘉縣南岸村往北溪水電站的機耕路上狂飆，每遇一段幹枯的溪床，或渾濁的江水，他會停車，揮舞著雙手，控訴沿岸小水電造成的“生態破壞”。周金良是溫州公安系統人士，現已退居二線。南岸村是他的傢鄉，從小在楠溪江邊長大的他，提起將要在傢鄉建造的南岸水庫，他的反對顯得非常“激越”。據永嘉縣政府2010年8月公佈的情況，擬建的南岸大型水庫，位於楠溪江上遊外圍保護地帶，距楠溪江景區2km，其壩址擬選於溪口鄉南岸村，壩址集水面積311.9km2，正常蓄水位170m，淹沒遷移人口5200人，淹沒耕地1580畝，工程靜態總投資12.87億元。“楠溪江上遊是楠溪江風景區的關鍵部位，再在這裡建造水庫大壩，被淹沒的不僅是周邊幾十個村子，還有沿岸風景秀美的峽谷，將會使楠溪江風景名勝區名存實亡。”周金良說。周並非一個孤單的反對者。在一份反對興建南岸水庫項目的情況反映材料上，蓋有被涉及的巖坦鎮的溪口鄉溪一村委會、永坦村委會、後坪村委會等共有16個村的村委會公章，儼然一個16村反對聯盟。反對者也不僅限於楠溪江沿岸的居民，永嘉縣城、溫州市區，甚至鄰縣的樂清等區域，均有反對人士出來呼籲。當地政府對南岸水庫項目則顯得諱莫如深。楠溪江的官股小水電本報記者聯系溫州市發改委環境能源處，試圖咨詢立項情況，但對方一聽“南岸水庫”四字，即稱自己“不清楚”，並掛斷電話。而在永嘉縣“十二五規劃”中，有一段內容講到南岸水庫的未來效益：年供水量4.26億立方米，可滿足永嘉縣、樂清虹柳平原、洞頭大門等城鎮居民用水。水庫設置防洪庫容8550萬立方米。水庫建成後，枯水期間，南岸水庫至楠溪江供水工程間保證19.58立方米/秒，有利於改善流域降水豐枯不均影響楠溪江水生態環境保護等問題。對於政府的上述利好分析，反對者們並不認同。他們認為，南岸水庫實際上是2002年被國傢建設部、浙江省政府否決停建的楠溪江水利工程樞紐的“還魂”，因為前後兩者的壩址相距僅有4公裡。“這實際上是把原來的楠溪江水利工程樞紐分拆成兩個項目卷土重來，一個是南岸水庫，一個是源頭水庫。”一位在楠溪江投資水電站的投資商告訴記者。根據永嘉政府公佈的規劃，巖坦鎮的源頭村將建造一個和南岸水庫一樣壩高170米的水庫。如今，南岸水庫已成為當地政府與民間反對人士的敏感點。“現在他們在偷偷摸摸地做前期工作，一旦強行開工，我們會采取相應反對措施。”周金良態度強硬地說。“官員資本”註入？圍繞南岸水庫的博弈，隻是楠溪江經久不息的小水電熱潮的最新發展。據上述16村聯盟的舉報材料指稱，如今在總長約185公裡的楠溪江流域，已建起103座小水電站，僅在永嘉縣境內的楠溪江上，就密密麻麻地分佈著83座小水電站。是什麼力量讓楠溪江的小水電如火如荼，連10年前被否決的項目也在頑強“還魂”？“現在楠溪江沿岸工業發展不起來，當地年輕人大多背井離鄉去外地創業。水電收入也成為永嘉政府財政收入主要來源。”多名已退休的前永嘉縣領導向記者回憶說，大約在1994年至1995年期間，永嘉縣政府曾頒發過一個鼓勵企事業、機關等單位職工參股小水電項目的政策文件。對此，本報記者向永嘉與溫州兩級政府求證，得到的回復均稱因時間久遠，當時辦公系統尚未聯網，難以查證。而據上述16村聯盟的舉報材料指稱，事實上，楠溪江上的103座小水電普遍有當地公務員、官員入股。“絕大部分股權掌握在現任或過去的分管領導，以及電業局、水利局等部門的幹部、職工手中。永嘉最大的楠溪江上遊北溪二級電站，水利、電業兩大系統的幹部、職工均有股權。”一位16村聯盟的人士對本報記者說。“這在當地不是秘密，你隨便到一個有點規模的水電站所在地去問問，大夥都知道。”一位溫州政法系統的人士向記者透露。一名永嘉政府系統的公務員親屬也告訴記者，她的傢人持有5萬元的小水電股份，每年獲取分紅。不過，本報記者通過工商系統查閱上述水庫投資方的工商資料，並未發現可疑的持股資本或股東。“一般小水電投資的資本依然是溫州特色的層級式集結。登記入工商註冊資料的股東背後，往往根據出資的額度，依次分為一級股東、二級股東等等。”一位自身有投資楠溪江水電項目的當地退休官員向記者道出其中的門道，每個股東一般公司會出具一份“股東證明”，每到年終，可以持這份股東證，根據出資比例到投資商處領取紅利。據一些投資者的說法，是否吸納公務員入股，還會影響到水電項目的審批。“審批一個小水電要蓋70多個公章，這決定瞭你必須拉進某個懂審批的相關政府人士去配合走流程。”一位欲在大楠溪支流上投資一個微型水電站的投資者向記者透露，根據他和數名投資人測算，這個小水電投資300萬，3年就能回本。“炒電團”後遺癥據知情人士透露，公務員、官員們的資本註入楠溪江小水電，曾有過幾波高潮。在2002至2004年前後時段，永嘉縣已有近10億民間資金流向楠溪江小水電。這段時間，溫州資本組團投資小水電掀起一股熱潮，曾被外界稱為“溫州炒電團”。帶有投機性質的炒電團，一般采取快進快出的投資策略，在溫州當地尋找項目做小水電，電站建成後迅速轉手賣掉，然後轉戰貴州、雲南、四川等西南省份。正是在這一波出讓風潮中，當地大批政府機關、事業單位的官員及公務員的資金紛紛潛入楠溪江小水電項目。原浙江之俊控股集團法定代表人何志軍，曾運作過30多個水電項目。按照當時政策，自有資金30%以上，即可運作項目。“比如你有3000萬元自有資金，即可運作一個億的水電項目。一位知情人士稱，何志軍從未打算長期持有一個項目，比如他介入的第一個項目北溪水電站在建成之後短短兩年，即通過掛拍方式，將70%的股份迅速轉讓。股份中將近半數被永嘉縣相關部門的工作人員持有。在官民資本的你進我出之中，楠溪江的生態問題日益突顯，並招致大量的投訴。上述這份16村聯盟的報告介紹說，北溪電站從2002年建造至今，已經淹死庫下村民9人。附近潘坑鄉政府被淹，水庫方賠瞭200多萬元，潘坑醫院被淹，被賠瞭50多萬元，庫下的溪一、溪二、南岸等村莊被淹，賠瞭50多萬元。“這大多是水庫不規則放水引起的。”這是記者在對沿岸有事故發生的村莊調查時，聽到村民們的一種比較統一的說法。而讓他們同樣無法容忍的是，因為水庫放水的不規律，人為控制水流，破壞瞭沿岸的自然生態。
新聞來源http://news.hexun.com/2012-07-11/143425341.html
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